日前，住房和城鄉建設部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從融入基層社會(huì )治理體系、健全業(yè)主委員會(huì )治理結構、提升物業(yè)管理服務(wù)水平、推動(dòng)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、規范維修資金使用和管理、強化物業(yè)服務(wù)監督管理等6個(gè)方面對提升住宅物業(yè)管理水平和效能提出要求。為幫助各地和相關(guān)部門(mén)更好地理解文件精神，《中國建設報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了住房和城鄉建設部房地產(chǎn)市場(chǎng)監管司相關(guān)負責人，對《通知》進(jìn)行了解讀。

加強黨的領(lǐng)導，融入基層社會(huì )治理，

推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級

——住房和城鄉建設部房地產(chǎn)市場(chǎng)監管司相關(guān)負責人解讀

《關(guān)于加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》

問(wèn)：印發(fā)《通知》的背景是什么？

答：《通知》是深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署的實(shí)際行動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì )將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化擺在突出位置，對加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、構建基層社會(huì )治理新格局等工作提出了明確要求。黨的十九屆五中全會(huì )提出加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。依據《中華人民共和國民法典》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設工作的意見(jiàn)>的通知》有關(guān)要求，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草并聯(lián)合印發(fā)了《通知》。

新形勢下，加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級，是滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的美好居住生活需要的重要舉措?！锻ㄖ吠苿?dòng)提升住宅物業(yè)管理服務(wù)水平和效能，順應了物業(yè)管理行業(yè)的時(shí)代意義。居住社區（住宅小區）是居民生活的主要空間，是基層社會(huì )治理的重要內容，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。住宅物業(yè)管理事關(guān)群眾生活品質(zhì)，事關(guān)城市安全運行，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安。物業(yè)管理行業(yè)每年提供大量新增就業(yè)崗位，對做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)意義重大。住宅物業(yè)管理促進(jìn)居民家庭財產(chǎn)的保值增值，維護住宅小區安定和諧，在社區疫情防控中發(fā)揮了重要作用。當前，物業(yè)管理行業(yè)到了再審視和再定位的發(fā)展階段，加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作，是推動(dòng)物業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提。

問(wèn)：《通知》主要回應了哪些社會(huì )關(guān)切、研究解決了哪些行業(yè)痛點(diǎn)，對物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展有哪些現實(shí)意義？

答：當前，物業(yè)管理與基層社會(huì )治理融合不夠，物業(yè)管理體制機制需要進(jìn)一步健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量有待提高。具體來(lái)看，物業(yè)管理行業(yè)主要存在以下問(wèn)題：

一是黨對物業(yè)管理的領(lǐng)導有待加強。物業(yè)管理工作還沒(méi)有列入城市各級黨組織議事日程和工作重點(diǎn)，基層黨組織對住宅物業(yè)管理的政治引領(lǐng)、統籌協(xié)調作用發(fā)揮不充分。業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織不健全，尚未實(shí)現黨的組織和工作覆蓋。二是物業(yè)管理與社區治理結合不充分。政府資源與管理向小區延伸不夠。有關(guān)職能部門(mén)責任落實(shí)不到位，存在執法不進(jìn)小區的現象，小區內違法違規行為得不到及時(shí)查處。三是業(yè)委會(huì )治理結構不合理。目前社區“兩委”成員進(jìn)入業(yè)委會(huì )的機制尚未建立，基層黨組織和街道社區對業(yè)委會(huì )的組織、指導和監督作用未充分發(fā)揮，業(yè)委會(huì )決策難、執行難，難以有效發(fā)揮業(yè)主自治的作用。四是物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識不強，服務(wù)行為不規范，存在亂收費的現象，服務(wù)信息沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)。企業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化程度較低，服務(wù)內容單一，側重對物的管理，對人的服務(wù)兼顧不夠。物業(yè)管理智能化水平低，線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合發(fā)展不夠，難以滿(mǎn)足居民高效便捷服務(wù)需求。五是物業(yè)服務(wù)監管機制不健全。物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)取消后，各地普遍反映缺乏監管抓手，亟待建立以信用為核心的物業(yè)服務(wù)事中事后監管機制。老舊小區基礎條件差，實(shí)施物業(yè)管理難度大。維修資金使用難問(wèn)題較為突出，信息化管理水平較低。

《通知》在深入調研、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，針對上述存在的問(wèn)題，提出了具體措施，具有針對性和前瞻性。

問(wèn)：《通知》的主要內容有哪些？

答：《通知》共六個(gè)部分、21條，總體思路是強化黨建引領(lǐng)、推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉型升級、健全行業(yè)監管制度。

第一部分是融入基層社會(huì )治理體系。推動(dòng)業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，建立黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制，強化街道對小區物業(yè)管理活動(dòng)的屬地管理責任，落實(shí)政府職能部門(mén)、社區、專(zhuān)營(yíng)單位對小區事務(wù)的管理責任，探索建立政府向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買(mǎi)公共服務(wù)機制，化解物業(yè)管理矛盾糾紛。

第二部分是健全業(yè)主委員會(huì )治理結構。加強對業(yè)主委員會(huì )人選把關(guān)，鼓勵“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會(huì )成員。擴大業(yè)主委員會(huì )決策事項范圍，加強業(yè)主委員會(huì )監督，加大業(yè)主委員會(huì )決策事項公開(kāi)力度，建立業(yè)主委員會(huì )糾錯和退出機制。

第三部分是提升物業(yè)管理服務(wù)水平。擴大物業(yè)管理覆蓋范圍，明確街道對無(wú)物業(yè)管理小區的托底服務(wù)責任。落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責任，通過(guò)健全服務(wù)質(zhì)量保障體系、打造優(yōu)秀項目、規?；?jīng)營(yíng)等方式，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。完善物業(yè)服務(wù)價(jià)格形成機制。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)人員職業(yè)技能等級認定工作，組織開(kāi)展最美物業(yè)人宣傳選樹(shù)活動(dòng)。

第四部分是推動(dòng)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。加強智慧物業(yè)管理服務(wù)能力建設，采集物業(yè)管理信息和生活服務(wù)數據，確保數據不泄露、不濫用。提升設施設備智能化管理水平，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展養老、托幼、家政等延伸服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。

第五部分是規范住宅專(zhuān)項維修資金使用和管理。優(yōu)化維修資金使用流程，提高維修資金使用效率。完善維修資金信息披露制度，方便業(yè)主查詢(xún)，接受社會(huì )監督。加大維修資金歸集力度，推動(dòng)新建商品房在辦理網(wǎng)簽備案時(shí)，由建設單位代為足額繳納維修資金。采用公開(kāi)招標方式擇優(yōu)確定專(zhuān)戶(hù)管理銀行。

第六部分是強化物業(yè)服務(wù)監督管理。建立物業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)制度和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度，加強信用信息在項目招投標、政府采購等方面的應用，優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境，完善物業(yè)管理招投標制度，強化市場(chǎng)退出機制，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑名單制度，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

問(wèn)：在強化物業(yè)服務(wù)監督管理方面，《通知》明確要建立行業(yè)信用管理制度，具體如何發(fā)揮信用監管作用？

答：信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，是經(jīng)濟社會(huì )正常運轉和發(fā)展的重要基礎。市場(chǎng)主體在遵守法律、履行合同、信守承諾等方面的表現，都可以記錄于市場(chǎng)主體的信用之中，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)主體的信用記錄貫穿于物業(yè)服務(wù)的全過(guò)程。建立物業(yè)管理行業(yè)信用管理制度，不僅是行業(yè)健康發(fā)展的要求，也是更好發(fā)揮物業(yè)服務(wù)提高居民生活品質(zhì)的要求。在“放管服”改革和加快推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設的大背景下，近年來(lái)，各地在信用管理制度建設、信用信息采集、信用評價(jià)方法等方面進(jìn)行了各具特色的探索，取得了積極的成效。物業(yè)管理行業(yè)信用體系建設是一項系統工程，涉及主體眾多，具有復雜性、艱巨性和長(cháng)期性，現階段應當進(jìn)一步凝聚各方共識，做好制度頂層設計，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

按照《通知》要求，應建立物業(yè)服務(wù)信用評價(jià)制度，制定統一的信用評價(jià)標準，建設全國信用信息管理平臺。根據合同履行、投訴處理、日常檢查和街道意見(jiàn)等情況，采集相關(guān)信用信息，實(shí)施信用綜合評價(jià)，依法依規公開(kāi)企業(yè)信用記錄和評價(jià)結果。依據企業(yè)信用狀況，由城市住房和城鄉建設部門(mén)授予信用星級標識，實(shí)行信用分級分類(lèi)監管，強化信用信息在前期物業(yè)管理招標投標、業(yè)主大會(huì )選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府采購等方面的應用。住房和城鄉建設部門(mén)在征求街道意見(jiàn)的基礎上，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑名單制度，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。對嚴重違法違規、情節惡劣的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和直接責任人員，依法清出市場(chǎng)。

問(wèn)：如何保障《通知》貫徹實(shí)施？

答：加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作頭緒多、任務(wù)重，各地區各部門(mén)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理作為保障和改善民生、創(chuàng )新基層社會(huì )治理的重要舉措，一是切實(shí)加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化機構設置，配齊專(zhuān)業(yè)人員，加強輿論宣傳，落實(shí)工作責任，研究制定出臺配套政策措施，確保本通知確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。二是強化示范引領(lǐng)，各地要認真領(lǐng)會(huì )《通知》精神，充分利用好《通知》內容，積極探索、勇于創(chuàng )新，齊抓共管，共同提升住宅物業(yè)管理水平，切實(shí)抓好這件民生實(shí)事。住房和城鄉建設部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行評估，總結各地經(jīng)驗，及時(shí)完善住宅物業(yè)管理有關(guān)制度。（中國建設報中國物業(yè)）

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