龍巖市建筑垃圾處置管理辦法

龍政綜〔2021〕94號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會(huì )，市直各單位：

　　現將《龍巖市建筑垃圾處置管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　龍巖市人民政府  

　　2021年9月30日

龍巖市建筑垃圾處置管理辦法

第一章

總則

第一條  為加強建筑垃圾處置管理，維護城市市容和環(huán)境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》等有關(guān)法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區域內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動(dòng)及其監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類(lèi)建筑物、構筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條  建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔處置責任的原則。

第四條  建筑垃圾的處置按照國家有關(guān)規定實(shí)行核準制，未經(jīng)核準不得擅自處置。

第五條　建筑垃圾處置實(shí)行全程監管制度，保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量與消納量一致。建筑垃圾處置監管自運輸車(chē)輛離開(kāi)施工現場(chǎng)時(shí)開(kāi)始，到達預定消納場(chǎng)所時(shí)結束，相關(guān)信息分別由建設單位、運輸單位和消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位確認。

施工現場(chǎng)及消納場(chǎng)所應當建立消納管理臺賬制度；城市管理部門(mén)應當加強消納管理臺賬的監督，定期檢查消納管理臺賬的運行情況。

第六條  各級財政部門(mén)應當將建筑垃圾管理工作經(jīng)費納入部門(mén)預算統籌安排；科學(xué)合理核定建筑垃圾處置基礎運距，減少市容環(huán)境影響。

第七條  建筑垃圾的收集、清運和處置依法實(shí)行有償服務(wù)收費，收費標準依據國家有關(guān)規定執行。

第八條  縣級以上人民政府統一領(lǐng)導建筑垃圾處置管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責所轄區域建筑垃圾處置的屬地管理及協(xié)同配合工作。

各縣（市、區）人民政府對建筑垃圾處置監督管理已明確相關(guān)職能部門(mén)的，從其規定。未明確相關(guān)職能部門(mén)的，依照下列規定履行職責：

（一）城市管理部門(mén)負責推進(jìn)本轄區建筑垃圾消納場(chǎng)規劃建設工作；負責建筑垃圾消納場(chǎng)建設項目可研報告的行業(yè)審查；負責建筑垃圾排放、運輸、消納管理工作，并依據職能行使行政處罰權。

（二）住房和城鄉建設部門(mén)負責房建和市政工程工地范圍內建筑垃圾源頭管理，監督落實(shí)安全文明施工措施；負責建筑垃圾消納場(chǎng)建設的施工許可及工程質(zhì)量監督工作；依法對建設、施工單位文明施工違章行為進(jìn)行查處及實(shí)施失信懲戒。

（三）交通運輸行政主管部門(mén)負責建筑垃圾運輸企業(yè)的道路運輸經(jīng)營(yíng)行為的許可及監管工作，依法對違法行為進(jìn)行查處。

（四）公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責建筑垃圾運輸車(chē)輛道路通行和交通安全的監督管理，核定運輸路線(xiàn)、時(shí)間，依法查處交通違法行為。

（五）發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、應急管理、人防、農業(yè)農村及其他相關(guān)職能部門(mén)在縣級以上人民政府的統一領(lǐng)導下，依照職能與分工要求，共同抓好建筑垃圾管理服務(wù)工作。

第九條  交通、高速、鐵路、水利、人防、電力、通信等部門(mén)應當加強本領(lǐng)域工程建設的建筑垃圾處置監管；重大項目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設建筑垃圾消納場(chǎng)等污染環(huán)境防治設施的，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并督促落實(shí)安全文明施工措施。

第二章

處置管理

第十條  城市管理部門(mén)應當建立智能化建筑垃圾管理服務(wù)平臺，對下列信息實(shí)現動(dòng)態(tài)管理：

（一）建筑垃圾投放與需求信息；

（二）建筑垃圾處置核準、運輸車(chē)輛和建筑垃圾消納場(chǎng)信息；

（三）與建筑垃圾管理相關(guān)的行政執法等信息；

（四）鼓勵建筑垃圾投放和需求主體通過(guò)建筑垃圾管理服務(wù)平臺調劑利用。

第十一條  處置建筑垃圾的單位，應向城市管理部門(mén)提出建筑垃圾處置申請，經(jīng)核準后方可進(jìn)行處置。建筑垃圾處置核準應當符合《建設部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規定》的相關(guān)要求。

城市管理部門(mén)應當在接到申請后的法定期限內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)建筑垃圾處置核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說(shuō)明理由。

第十二條  處置建筑垃圾的單位取得核準文件后，應當嚴格按照建筑垃圾處置核準的要求處置建筑垃圾。禁止涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓核準文件。

第十三條  施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

第十四條  因搶險、救災等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的，可以先行處置；實(shí)施單位或個(gè)人應當在險情、災情消除后3日內書(shū)面報告城市管理部門(mén)。

第十五條  僅在工程建設施工場(chǎng)地內部且未超出施工紅線(xiàn)范圍進(jìn)行土方平衡回填的，無(wú)需核準，由該項目的行業(yè)主管部門(mén)自行監管。

第三章

源頭管理

第十六條  建設單位或者建筑垃圾產(chǎn)生單位對建筑垃圾處置負總責。工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位為責任人，施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上人民政府城市管理部門(mén)備案。建設、監理、施工及建筑垃圾運輸單位應當加強建筑工地的現場(chǎng)管理，嚴格落實(shí)文明施工責任，依法依規及時(shí)處置施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

建筑工地應當設置圍墻（圍擋），落實(shí)工地進(jìn)出口硬化、沉泥沙池、沖洗施工車(chē)輛的膠管、高壓水槍、凈車(chē)出場(chǎng)設施等安全文明施工措施，在工地出入口安裝遠程視頻監控設備，并將有關(guān)數據接入建筑垃圾管理服務(wù)平臺。

第十七條  已實(shí)行物業(yè)管理的區域，應合理規劃設置小區內部建筑裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)或中轉站，并按照指定地點(diǎn)堆放建筑垃圾，做好圍蔽和覆蓋措施，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸的單位及時(shí)清運。

第十八條  未實(shí)行物業(yè)管理的區域，應按照鄉鎮人民政府、街道辦事處及村（居）委會(huì )指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放，并做好圍蔽和覆蓋措施，自行委托或由村（居）委會(huì )統一委托經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸的單位及時(shí)清運。

第十九條  各鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位應當按照屬地管理及行業(yè)監管的原則，采取有效措施防范所管理區域被非法傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾，對發(fā)現的違法行為、線(xiàn)索應及時(shí)移送相關(guān)執法部門(mén)查處。

第四章

運輸管理

第二十條  個(gè)人或未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸的單位不得從事建筑垃圾運輸。

建筑垃圾原則上在本縣（市、區）行政區域內消納轉運，不得將市外建筑垃圾運入本市；本市境內跨縣級以上行政區域轉移處理本地建筑垃圾的，移出方所在地的人民政府應當與接收方所在地的人民政府協(xié)商一致。

第二十一條  建筑垃圾運輸單位及其車(chē)輛應當符合《建設部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規定》等有關(guān)規定。

第二十二條  城市管理部門(mén)應當會(huì )同交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門(mén)，建立建筑垃圾運輸企業(yè)年度信用考核評價(jià)體系。

第二十三條  處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時(shí)，應當遵守下列規定：

（一）按照公安機關(guān)交通管理部門(mén)規定的時(shí)間和路線(xiàn)運輸；

（二）運輸至建筑垃圾消納場(chǎng)或者核準處置地點(diǎn)；

（三）保持車(chē)輛整潔，密閉裝載運輸，不得違法超限超載，不得沿途遺撒、泄漏；

（四）法律、法規、規章和政策的其他規定。

第二十四條  建筑垃圾運輸單位應當建立健全運輸車(chē)輛安全管理、運輸規范等有關(guān)制度，對運輸車(chē)輛實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，運輸車(chē)輛有關(guān)數據接入建筑垃圾管理服務(wù)平臺接受有關(guān)部門(mén)的監管。同時(shí)，定期開(kāi)展駕駛員交通安全教育培訓制度。

鼓勵建筑垃圾運輸單位成立建筑垃圾運輸行業(yè)協(xié)會(huì )，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第五章

消納管理

第二十五條  任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾。

第二十六條  自然資源等部門(mén)應當將建筑垃圾消納場(chǎng)的設置納入城市市容環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃，明確規劃布局，保障建設用地，科學(xué)設定工程建設項目標高，盡量減少土方轉運量，合理建立轉運網(wǎng)絡(luò )及建筑垃圾消納設施體系。

鼓勵國有企業(yè)、社會(huì )資本投資建設和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)。

第二十七條  城市管理部門(mén)應當根據城市內的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類(lèi)建設工程需要回填的建筑垃圾。

第二十八條  建筑垃圾消納場(chǎng)應當依法向發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、住房和城鄉建設、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門(mén)辦理相關(guān)手續。任何單位和個(gè)人不得擅自設立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。

第二十九條  建筑垃圾消納場(chǎng)規劃、建設和運行管理應當符合國家《建筑垃圾處理技術(shù)標準》《建設部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規定》等有關(guān)規定。

第三十條  開(kāi)發(fā)用地、平整洼地、廢舊礦區礦山復綠、工廠(chǎng)原材料加工等需要臨時(shí)消納建筑垃圾的場(chǎng)所，業(yè)主應取得屬地政府、行業(yè)主管部門(mén)的同意消納意見(jiàn)后，由城市管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)地勘察確認。

第三十一條  建筑垃圾消納場(chǎng)業(yè)主應制定消納場(chǎng)崗位責任、運行管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛生、應急處置、消納監理、封場(chǎng)及責任追究等制度，加強消納場(chǎng)日常安全生產(chǎn)管理，并遵守下列規定：

（一）在消納場(chǎng)出入口及回填點(diǎn)安裝視頻監控設備，將有關(guān)數據接入建筑垃圾管理服務(wù)平臺；

（二）對出入口道路進(jìn)行硬化處理，按照規范設置車(chē)輛沖洗設施，對出場(chǎng)車(chē)輛進(jìn)行除泥沖洗，確保車(chē)身整潔、車(chē)輪不帶泥上路行駛；

（三）記錄進(jìn)場(chǎng)運輸車(chē)輛及消納建筑垃圾的情況，并定期向城市管理部門(mén)書(shū)面報告；

（四）不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；

（五）不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場(chǎng)或者拒絕受納已辦理處置核準的建筑垃圾，不得受納未經(jīng)處置核準的建筑垃圾；

（六）法律、法規、規章和政策的其他規定。

第三十二條  各行政審批部門(mén)按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管”的原則，切實(shí)履行建筑垃圾消納場(chǎng)的監管職責。建設、監理、施工單位應當指派專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)監督。

第三十三條  建筑垃圾消納場(chǎng)消納達到設計容量時(shí)，消納場(chǎng)應立即停止消納，并在消納場(chǎng)出入口設置停止消納標識。同時(shí)，應及時(shí)書(shū)面向城市管理部門(mén)申請封場(chǎng)。待相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合踏勘驗收合格后，消納場(chǎng)交由屬地政府管理。

第三十四條  鼓勵社會(huì )資本參與建筑垃圾綜合處置利用。使用政府性資金建設的工程項目，在滿(mǎn)足使用功能的前提下，應當優(yōu)先使用符合國家規定標準的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)工程項目建設優(yōu)先使用符合工程質(zhì)量要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第六章

監督管理

第三十五條  城市管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對建筑垃圾處置的監督檢查。被檢查單位或個(gè)人應當配合，如實(shí)反映有關(guān)情況，提供必要資料，不得逃避、阻撓監督檢查。

第三十六條  城市管理部門(mén)應當會(huì )同住房和城鄉建設、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等有關(guān)部門(mén)建立健全建筑垃圾處置管理工作考核評價(jià)、失信懲戒、聯(lián)合執法、聯(lián)席會(huì )議等制度。

第三十七條  構建建筑垃圾管理信息共享機制，住房和城鄉建設、交通運輸、公安機關(guān)交通管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利及有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)掌握建筑垃圾管理相關(guān)信息，并將各自部門(mén)的相關(guān)平臺與建筑垃圾管理服務(wù)平臺進(jìn)行對接、實(shí)現信息共享。

（一）住房和城鄉建設部門(mén)推送房屋和市政工程建設工地及其建設、施工、監理單位等相關(guān)資料，以及建筑垃圾消納場(chǎng)施工許可、工程質(zhì)量監管等有關(guān)資料；

（二）交通運輸行政主管部門(mén)推送運輸單位車(chē)輛衛星定位信息，道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運輸證及其年審資料；

（三）公安機關(guān)交通管理部門(mén)推送運輸單位機動(dòng)車(chē)行駛證、駕駛證等信息，車(chē)輛核準的行駛路線(xiàn)、時(shí)間以及涉嫌違反建筑垃圾處置行為的運輸車(chē)輛監控資料；

（四）其他各部門(mén)提供建筑垃圾管理方面的相關(guān)資料。

第三十八條  社會(huì )公眾有權對建筑垃圾處置違法行為進(jìn)行勸阻、投訴、舉報。

第七章

法律責任

第三十九條  運輸企業(yè)有下列違法行為之一的，由城市管理部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市建筑垃圾管理規定》《福建省城市市容和環(huán)境衛生管理辦法》等有關(guān)規定進(jìn)行處理：

（一）運輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的；

（二）未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的，處置超出核準范圍的建筑垃圾的；

（三）隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的；

（四）運輸建筑垃圾的車(chē)輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的；

（五）進(jìn)入城市內運行的車(chē)輛車(chē)身外觀(guān)不整潔的。

第四十條  房屋和市政工程施工單位有下列違法行為之一的，由住房和城鄉建設部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)體系企業(yè)通常行為評價(jià)標準》等有關(guān)規定進(jìn)行處理：

（一）施工工地未設置硬質(zhì)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車(chē)輛等有效防塵降塵措施的；

（二）工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等建筑垃圾未及時(shí)清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的；

（三）其它部門(mén)抄送應納入信用綜合評價(jià)體系內容的違法違規行為。

第四十一條  運輸車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者有下列違法行為之一的，由交通運輸部門(mén)依據《中華人民共和國道路運輸條例》《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》等有關(guān)規定進(jìn)行處理：

（一）未取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的；

（二）未取得道路運輸證的；

（三）車(chē)輛違法超限運輸的。

第四十二條  運輸車(chē)輛存在下列違法情形之一的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)依據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《公路安全保護條例》《福建省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等有關(guān)規定進(jìn)行處理：

（一）不按規定安裝機動(dòng)車(chē)號牌的；

（二）故意遮擋、污損機動(dòng)車(chē)號牌的；

（三）未懸掛機動(dòng)車(chē)號牌的；

（四）擅自改變已登記的機動(dòng)車(chē)的結構、構造或者特征的；

（五）未按照指定時(shí)間、路線(xiàn)和速度行駛的；

（六）超速、超載行駛的；

（七）違反交通信號燈通行的。

第四十三條  單位或個(gè)人在建筑垃圾處置活動(dòng)中有其他違法行為的，由有關(guān)職能部門(mén)依法依規予以處理。

第四十四條  采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾處置業(yè)務(wù)，或者拒絕、阻礙執法人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定予以行政處罰;情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條  建筑垃圾管理工作人員，在建筑垃圾處置管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、紀檢監察機關(guān)或者上級主管部門(mén)依規依紀依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章

附則

第四十六條  各縣（市、區）人民政府及市直相關(guān)部門(mén)可依據本辦法制定相關(guān)的實(shí)施細則。

　　第四十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期十年，《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市建筑材料運輸及建筑廢土處置管理暫行規定的通知》（龍政綜〔2013〕520號）同時(shí)廢止。